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该如何分配壹起集体土哋补偿款归属争议引发

2019/11/16 来源:咸宁信息港

导读

原标题:集体土地征收补偿款该如何分配?--一起集体土地补偿款归属争议引发的思考爱兴安讯(刘建龙)近日,有友在络上发表了《广西兴安镇党委书

原标题:集体土地征收补偿款该如何分配?--一起集体土地补偿款归属争议引发的思考

爱兴安讯(刘建龙)近日,有友在络上发表了《广西兴安镇党委书记扣押农民征地款,称有本事到法院去告吧》的帖子,反映兴安镇人民政府不执行之前的行政处理决定,故意扣押该镇自治村委畔塘自然村第6生产小组村民43万元土地征用款,镇党委书记还放话:有本事你们去法院告吧。连续几天,该帖被多家站所转载。事实究竟如何?就此事进行了深入采访。

首次争夺土地补偿款 调处解决

通过走访了解到,兴安镇自治村委畔塘自然村第6生产小组隶属于畔塘村第15村民小组,风凸塘水塘位于畔塘村第15村民小组境内,总面积30.123亩,一直以来用于该村水田的灌溉。1982年土地调整时,经第15村民小组6个生产小组的组长决定,把全村的水塘、谷仓、牛栏等打包拿来抓阄分配,第6生产小组分到风凸塘,主要用做鱼塘承包,并且一直使用至今。2003年,兴安县海螺水泥公司建厂,将畔塘自然村第15村民小组的风凸塘水塘划为红线范围内用地,并对红线范围内土地进行了依法征收,一期工程占用水塘面积10.123亩,每亩按8820元/亩给予补偿,未占用20亩,每亩按941元/亩给予了补偿,总共支付征地款108105元。

但这笔征地款到底该归谁?第生产小组和第6生产小组在分配问题上产生了分歧,经村委干部多次调解仍没有达成统一意见,因此双方请求兴安镇政府对风凸塘的权属问题进行确权。兴安镇政府组织工作队深入该村调查了解有关情况,在查据法律政策和多方了解村情的情况下,于2007年5月18日下发了《关于自治村委第十五经济社风凸塘使用权争议的处理决定》(兴镇政行决[2007]01号),明确:自治村委第15村民小组风凸塘所有权属村集体,养鱼使用权属第6生产小组。并说明对此处理决定如有不服,双方在接到决定书之日起六十日内可向兴安县人民政府申请行政复议或者三十日内向人民法院提起诉讼。双方均未向兴安县人民政府申请行政复议或向人民法院提起诉讼,事件暂时算告一段落。

企业再征地 补偿款争夺纷争再起

2007年,海螺二期因扩大生产的需要,需在未征用的风凸塘水塘区域修建水泥熟料输送廊水泥墩支架。经2007年8月17日协调会议,同意修建水泥墩支架,采取围堰的方式进行,工程完工后并负责拆除围堰,恢复现状,以保证水塘对原有水田进行灌溉。但海螺建成完工后,没有按会议纪要的要求做,反而将占用的区域面积全面进行回填,占用了11.5亩,导致鱼塘用途发生改变,使原有鱼塘失去功能。经兴安镇政府协调,海螺公司同意支付43.125万元补偿款,其中土地补偿款15.525万元,安置补助费17.25万元,地上附着物及青苗补偿费10.35万元。但补偿款下来以后,第生产小组认为按照次征地补偿时兴安镇政府《关于自治村委第十五经济社风凸塘使用权争议的处理决定》(兴镇政行决[2007]01号)该水塘的所有权属于全村集体所有,补偿费应该拿到第15村民小组集体使用;而第6生产小组则认为该水塘的所有权虽然属于集体所有,但是水塘养鱼使用权属于自己,补偿款应该由第6生产小组自行分配。

分歧产生以后,兴安镇人民政府多次组织双方在镇政府进行调解,双方未能达成共识。鉴于相关法律规定,乡镇人民政府对集体资金或土地征收补偿款没有决定权和处置权。 2012年6月30日兴安镇人民调解委员会作出了《关于兴安镇自治村委畔塘自然村15队风凸塘征用补偿款矛盾纠纷的调解意见书》。《意见书》建议第15村民小组风凸塘征地款43. 125万元按以下方案进行分配:

1.2007年兴镇政行决[2007]01号文件有效,即自治村委第15村民小组风凸塘所有权属第15村民小组集体,养鱼使用权属第6生产小组。被征用11.5亩以后,第15村民小组失去了风凸塘11.5亩的所有权,因此土地补偿费15.525万元应该归第15村民小组集体所有。

2.第15村民小组第6生产小组村民的养鱼使用权已经丧失,且其他分到各组的鱼塘还在享受使用权,依据《中国人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定(即不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人同意后用于支付被安置人的保险费用)。因此,将安置补助费17.25万元补偿给第6生产小组。同时,土地被征收,失去了使用权,因此风凸塘11.5亩的养鱼使用权损失补偿费及青苗补助费10.35万元也应该归第6生产小组所有。

3. 今后其他各组鱼塘如果被征收,丧失使用权,将依照此方案进行分配。

但是由于双方就补偿费分配问题各执一词:第生产小组认为应该将所有补偿款拿到第15村民小组集体进行平均分配,而第6生产小组则认为应该将所有补偿款归全部划归自己小组。第6生产小组村民代表杨世军在接受采访时说,他们坚持要全额土地补偿款的理由是本地有不成文的惯例,分配给那个生产小组的鱼塘,出让、承包等所得款项都是归该生产小组所有,之前第生产小组也有少量出让鱼塘土地行为,所得的钱也没有拿到集体进行分配,所以这次风凸塘的征地款就应由第6生产小组自行分配。

双方都不肯让步,调解没能成功。为避免矛盾加剧,兴安镇人民政府于2012年7月17日将该项43. 125万元的土地征收款由镇政府会计结算中心划拔到广西兴安农村合作银行以该自然村名义开设的集体帐户中,暂时因双方争议被冻结。

政府建议依法处理 调解不成只能诉讼

兴安镇党委书记邓健君在接受采访时表示,根据《中华人民共和国土地管理法》和《村民委员会组织法》的规定,乡镇人民政府是无权处置集体资金和财产的。我们只能组织双方进行调解,如果双方同意镇政府调解意见,签字后就可以领取这笔款项;如果双方仍旧无法达成和解,就只能走司法程序到法院提起诉讼依法解决了。

相关思考:该诉讼还是该调解?

这个事情似乎很清晰了,这是村民自治的问题,政府只能出面调解,不能处置,调解不成,只能诉诸法律,但是杨世军告诉,这个事,法院不受理。

2001年7月9日《人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》和2001年12月31日《人民法院研究室关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复》均明确指出:农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷,属平等民事主体之间的纠纷。当事人就该纠纷起诉到人民法院,只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第108条的规定,人民法院应当受理。 此即人民法院受理土地征用补偿费用分配纠纷案件的法律依据。但是根据《村民委员会组织法》第三条的规定,村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。也就是说,村民小组才是村级组织的基层机构,在兴安镇畔塘村委会,基层的就是第15村民小组,它在代行农村集体经济组织(即原生产队)职能活动时,具农村集体经济组织(即原生产队)法人资格。而目前并不是第15村民小组与第6生产小组的村民之间存在收益纠纷,存在纠纷的是第生产小组与第6生产小组之间,简单来说就是村民之间的收益纠纷,所以与上述的法律解释精神不符,法院也就不予立案了。

那这笔征地款的纠纷到底该如何解决?咨询了相关律师。桂林的陆庆曾律师告诉,我国《土地管理法实施条例》第二十六条规定,土地补偿费归农村集体经济组织所有。在这个事件中,农村集体经济组织就是指第15村民小组。虽然通过抓阄,第15村民小组把各鱼塘分配给了6个生产小组,但是这6个生产小组不具备法人资格,这些鱼塘也没有办理任何所有权证,因此鱼塘的所有权仍旧属于第15村民小组,土地补偿款也应归第15村民小组。但鉴于第15村民小组的实际情况和乡镇人民政府对集体资金或土地征收补偿款没有决定权和处置权的事实,要想处理好此事,目前只能通过两种途径来解决:一是参照兴安镇政府的调解建议,第6生产小组可以将安置补助费、养鱼使用权损失补偿费及青苗补助费27.6万元先行领走,剩下的15.525万元土地补偿款由第15村民小组进行协调分配;二是将有争议的两种土地补偿款分配方案提交全体村民大会投票决定。

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