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新改革时代呼唤法制同行

2019/12/05 来源:咸宁信息港

导读

核心提示:深化改革与依法治国的双重时代语境,呼唤改革与法制携手同行、共同成长,呼唤以改革的思维重塑法制、以法制的翅膀助飞改革。 

核心提示:深化改革与依法治国的双重时代语境,呼唤改革与法制携手同行、共同成长,呼唤以改革的思维重塑法制、以法制的翅膀助飞改革。

  中共十八届三中全会通过的全面深化改革的决策,描绘了改革开放三十多年后全面升级的改革计划,也宣告了一个新的改革时代正式开启。

  三中全会所开出的庞大 改革清单 ,有不少都必须通过现行法制的废、改、立才能实施。比如 逐步减少死刑适用罪名 ,须从修改刑法入手。明确宣布废止劳动教养制度,需要既迅速废除相关劳教法规,又及时出台矫治违法行为的相关法律。一些关涉民生的改革措施亦与法制唇齿相依,比如房产税的落地,必须立法先行;而 单独二胎 政策的启动,则有赖于各地完成相关地方立法的修改。

  新改革时代的这些法制走势,实际上折射了改革与法制之间既依存又冲突的复杂纠结。一方面,改革的特质是突破陈规,而法制的精髓是确立秩序,因而两者间必然存在内在的紧张和矛盾。另一方面,任何宏大美好的改革设想,倘若缺乏法制的承认和保障,必然寸步难行,甚至陷入 违法 的困境。事实上改革开放三十多年来,寻求合法性始终是改革的焦点之问,改革的道路也是变革法制的历程。

  值得注意的是,上世纪80年代改革初启之时,我国尚处于 无法可依 的状态,这在一定程度上反而使改革赢得了极大自由度。而在当下的新改革时代,我国已构建起现代法律体系,这意味着任何改革都可能触及法制禁区,改革与法制的冲突势必更加激烈。比如,深化行政审批制度改革是本轮改革的重点,但目前诸多审批权及其背后的部门利益,已经牢牢固化于大量法律法规规章中。要搬除这些障碍决非轻而易举,而是需要极大的勇气和智慧,否则无论是改革还是法制,都会折戟于重重阻力之下,这也是未来法制变革所必须应对的严峻挑战。

 同时应当看到,改革注定焕发着超前的气质,而法制天然行进于保守的轨道。时不我待的改革,不能因法制的审慎而止步不前,事关全局的法制,亦不应为改革风险支付不必要的代价。因而如何合理平衡改革的探索性与法制的稳定性,是新改革时代无法回避的议题。在现实中,已经出现了良好的典范。去年年底和今年8月,全国人大常委会先后授权国务院在广东省、上海自贸区暂时调整有关法律规定的行政审批,其共同特点是在特定的局部区域突破现有法制,并且设定了三年试行期,通过实践检验得失、评估风险后,再决定哪些举措扩大推行并启动相应的修法行动,哪些举措予以停止并返回原有的法制轨道。

  尤为重要的是,全国人大常委会的上述两次授权,不仅满足了改革 先试先行 的需求,而且体现了对程序正义的尊重。而程序正义,正是新改革时代必须坚守的底线原则,它既是改革获得合法性的基本路径,其内含的民主等价值,也能限度地避免改革偏差、抑制改革冒进、节省改革成本,并且有效制约公权力基于不正当政绩追求等因素所滋生的 改革 冲动,防止打着 改革 旗号行破坏法制、损害公益、侵犯民权之实。

  深化改革与依法治国的双重时代语境,呼唤改革与法制携手同行、共同成长,呼唤以改革的思维重塑法制、以法制的翅膀助飞改革。在新改革时代,改革如何激活法制的变革,法制如何为改革开辟道路,将决定新一轮改革的命运成败,也将决定未来中国法制的精神品质。

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